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        防城港市人民政府辦公室關于印發《防城港市基本公共服務領域市以下財政事權和支出責任劃分改革方案》的通知

        2019-07-15 14:36     來源:防城區財政局
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          各縣(市、區)人民政府,市人民政府各工作部門,市人民政府各直屬企事業單位,駐港各單位:

          《防城港市基本公共服務領域市以下財政事權和支出責任劃分改革方案》已經2019年6月4日市六屆人民政府第45次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。 

          2019年6月26日 

         ?。ü_方式:公開) 

           

          防城港市基本公共服務領域市以下財政事權和支出責任劃分改革方案 

          為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,進一步提高全市各級人民政府提供基本公共服務的能力和水平,根據《國務院辦公廳關于印發基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2018〕6號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發基本公共服務領域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(桂政辦發〔2019〕3號,以下簡稱桂政辦發〔2019〕3號)精神,為做好基本公共服務領域市與城區、縣(市,以下稱縣)財政事權和支出責任劃分改革工作,制定本方案。 

          一、總體要求 

         ?。ㄒ唬┲笇枷?。 

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,充分發揮中央統一領導、地方組織落實的制度優勢,按照中央、自治區改革總體部署,在自治區與市縣財政事權和支出責任劃分總體框架下,穩妥推進基本公共服務領域市以下財政事權和支出責任劃分改革,促進市以下各級人民政府更好履職盡責,提高基本公共服務供給效率,推進基本公共服務均等化,逐步建立權責清晰、財力協調、區域均衡、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制,在高質量發展中補齊民生短板、促進社會公平正義,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,為譜寫新時代防城港發展新篇章提供有力保障。 

         ?。ǘ┗驹瓌t。 

          ——堅持以人民為中心。從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,按照中央和自治區確定的改革路徑和方式,圍繞涉及人民群眾基本生活和發展需要、需優先和重點保障的主要基本公共服務事項,清晰劃分市與縣區財政事權和支出責任,同時完善相關轉移支付制度,確保更好地為人民群眾提供基本公共服務。 

          ——堅持財政事權劃分由中央和自治區決定。完善市和縣區落實的機制?;竟卜疹I域共同財政事權范圍、支出責任分擔方式、國家基礎標準、自治區保障標準由中央、自治區確定;市以下基本公共服務領域財政事權范圍、支出責任分擔方式、市保障標準由市確定。 

          ——堅持保障標準合理適度。既要盡力而為,又要量力而行,對中央和自治區明確規定補助標準的基本公共服務事項,原則上執行中央和自治區規定標準;對中央、自治區暫未明確基礎標準的,考慮基本民生政策的可持續性,兼顧市以下各級財政承受能力,由市確定保障標準,或由縣區因地制宜、結合實際確定保障標準,不超越經濟社會發展階段,兜牢基本民生保障底線。 

          ——堅持差別化分擔。充分考慮我市各縣區經濟社會發展不平衡、基本公共服務成本和財力差異較大的市情,根據各項基本公共服務事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素,明確市與縣區分擔比例,理順各級支出責任,實現權責匹配。市與縣區承擔的支出責任有所區別,體現對脫貧攻堅、困難城區、補齊發展短板的政策傾斜,并逐步規范、適當簡化基本公共服務領域財政事權支出責任的分擔方式??紤]當前防城區財政運行艱難,在基本公共服務領域市以下財政事權和支出責任劃分改革中,將其確定為困難城區,其他城區為非困難城區。 

          ——堅持積極穩妥推進?;竟卜疹I域財政事權和支出責任劃分是動態調整、不斷完善的過程,既要明確改革路徑和方式,又要加強與各領域管理體制改革的銜接,在管理體制和相關政策比較明確、支出責任分擔機制相對穩定的民生領域首先實現突破。 

          二、市以下財政事權保障標準和支出責任 

          自治區將教育、醫療衛生、社會保障等領域八大類16項基本公共服務事項明確為自治區與市縣共同財政事權,根據自治區改革精神和我市實際,市以下相應明確為市與縣區共同財政事權、縣區財政事權。其他事項待分領域自治區財政事權和支出責任改革方案出臺后,再結合我市實際劃分市以下各級人民政府間財政事權。 

         ?。ㄒ唬┝x務教育類。 

          1.公用經費保障。我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權,由市和縣區共同承擔支出責任。執行中央制定國家基礎標準,所需經費按以下比例分擔:市所屬學校,中央、自治區、市按8∶1∶1 比例分擔;城區所屬學校,中央、自治區、城區按8∶1∶1 比例分擔;縣所屬學校,中央、自治區、非貧困縣按8∶1∶1 比例分擔,中央、自治區、貧困縣按8∶1.5∶0.5 比例分擔。 

          2.家庭經濟困難學生生活補助。我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權,由市與縣區共同承擔支出責任。家庭經濟困難寄宿生生活補助執行中央制定國家基礎標準,所需經費按以下比例分擔:市所屬學校,中央、自治區、市按5∶4∶1比例分擔;城區所屬學校,中央、自治區、城區按5∶4∶1比例分擔;縣所屬學校,中央、自治區、非貧困縣按5∶4∶1比例分擔,中央、自治區、貧困縣按5∶4.5∶0.5比例分擔。家庭經濟困難非寄宿生生活補助標準待中央確定國家基礎標準后,再分檔確定補助標準。 

          3.貧困地區學生營養膳食補助。我市地方財政事權部分明確為縣區財政事權,由縣區承擔支出責任。執行中央制定國家基礎標準,國家試點縣所需經費由中央財政全額承擔;自治區確定的試點縣區,中央、自治區、縣區按5∶4∶1比例分擔;市縣確定的試點縣區,中央、自治區、縣區按5∶3.5∶1.5比例分擔。 

         ?。ǘW生資助類。 

          4.中等職業教育國家助學金。我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權,由市和縣區共同承擔支出責任。執行中央制定國家基礎標準,所需經費按以下比例分擔:市所屬學校,中央、自治區、市按8∶1∶1 比例分擔;城區所屬學校,中央、自治區、城區按8∶1∶1 比例分擔;縣所屬學校,中央、自治區、非貧困縣按8∶1∶1 比例分擔,按中央、自治區、貧困縣按8∶1.5∶0.5 比例分擔。 

          5.中等職業教育免學費補助。我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權,由市和縣區共同承擔支出責任。根據中央補助標準確定執行標準,所需經費按以下比例分擔:市所屬學校,中央、自治區、市按8∶1∶1 比例分擔;城區所屬學校,中央、自治區、城區按8∶1∶1 比例分擔;縣所屬學校,中央、自治區、非貧困縣按8∶1∶1 比例分擔,中央、自治區、縣貧困縣按8∶1.5∶0.5 比例分擔。 

          6.普通高中教育國家助學金。我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權,由市和縣區共同承擔支出責任。執行中央平均資助標準,所需經費按以下比例分擔:市所屬學校,中央、自治區、市按8∶1∶1 比例分擔;城區所屬學校,中央、自治區、城區按8∶1∶1 比例分擔;縣所屬學校,中央、自治區、非貧困縣按8∶1∶1 比例分擔,中央、自治區、貧困縣按8∶1.5∶0.5比例分擔。 

         ?。ㄈ┗竟簿蜆I服務類。 

          7.基本公共就業服務。我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權,由市和縣區共同承擔支出責任。執行自治區制定的補助標準。市級按現行辦法統籌中央、自治區和市資金,主要根據縣區財力狀況、常住人口、應屆普通高校畢業生人數、新增就業人數、工作任務量等因素給予適當補助。 

         ?。ㄋ模┗攫B老保險類。 

          8.城鄉居民基本養老保險補助。我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權,由市和縣區共同承擔支出責任?;A養老金中央制定的國家基礎標準部分由中央財政全額承擔,自治區統一出臺政策提高標準所需經費按以下比例分擔:自治區、市、非困難城區按6∶1∶3比例分擔,自治區、市、困難城區按6∶2∶2比例分擔;自治區、縣按8∶2 比例分擔。對城鄉居民按年及時繳費的由自治區、市、縣給予繳費補貼,所需經費按以下比例分擔:自治區、市、非困難城區按6∶1∶3比例分擔,自治區、市、困難城區按6∶2∶2比例分擔;自治區、縣按8∶2 比例分擔。政府為繳費困難人員代繳部分或全部最低標準的養老保險費,自治區、市、非困難城區按6∶1∶3比例分擔,自治區、市、困難城區按6∶2∶2比例分擔;自治區、縣按8∶2 比例分擔。喪葬補助金自治區制定的基礎標準部分,由自治區財政全額承擔。以上基礎養老金、繳費補貼、政府代繳、喪葬補助金縣區自行提高標準的部分由縣區自行承擔。 

         ?。ㄎ澹┗踞t療保險類。 

          9.城鄉居民基本醫療保險補助。我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權,由市和縣區共同承擔支出責任。執行中央制定國家基礎標準,所需經費按以下比例分擔:中央、自治區、非困難城區按8∶1∶1,中央、自治區、市、困難城區按8∶1∶0.5:0.5,中央、自治區、非貧困縣按8∶1∶1 比例分擔,中央、自治區、貧困縣按8∶1.5∶0.5 比例分擔。 

          10.醫療救助。我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權,由市和縣區共同承擔支出責任。自治區制定補助標準。市級按現行辦法統籌中央、自治區和市資金,主要根據縣區財力狀況、救助人數、資金結余等因素給予適當補助。 

         ?。┗拘l生計生類。 

          11.基本公共衛生服務。我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權,由市和縣區共同承擔支出責任。執行中央制定國家基礎標準,所需經費按以下比例分擔:中央、自治區、非困難城區按8∶1∶1比例分擔,中央、自治區、市、困難城區按8∶1∶0.5:0.5比例分擔,中央、自治區、非貧困縣按8∶1∶1比例分擔,中央、自治區、貧困縣按8∶1.5∶0.5 比例分擔。 

          12.計劃生育扶助保障。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、計劃生育“少生快富”補助3個計劃生育扶助保障項目(以下稱“三項制度政策”)明確為自治區財政事權,執行中央制定國家基礎標準,所需經費由中央、自治區按8∶2比例分擔,自治區制定的高于國家“三項制度政策”基礎標準所需經費由自治區財政全額承擔。國家“三項制度政策”以外的自治區制定的政策按照分領域劃分改革實施方案具體規定執行。 

         ?。ㄆ撸┗旧罹戎?。 

          13.困難群眾救助。我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權,由市和縣區共同承擔支出責任。自治區制定補助標準,市縣結合實際制定具體補助標準。市級統籌中央、自治區和市資金,主要根據縣區財力狀況、保障對象數量等因素給予適當補助。 

          14.受災人員救助。我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權,由市和縣區共同承擔支出責任。自治區制定補助標準,市縣結合實際制定具體補助標準。對遭遇重特大自然災害地區,除中央、自治區補助資金外,市級根據受災情況和縣區財力狀況給予適當補助。 

          15.殘疾人服務。我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權,由市和縣區共同承擔支出責任。自治區制定補助標準,市縣結合實際制定具體補助標準。市級統籌中央、自治區和市資金,主要根據縣區財力狀況、保障對象人數等因素給予適當補助。 

              (八)基本住房保障類。 

          16.城鄉保障性安居工程(包括城鎮保障安居工程和農村危房改造等)。我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權,由市和縣區共同承擔支出責任。按照自治區制定補助標準,市和縣各自結合實際制定具體補助標準。市級統籌中央、自治區和市資金,主要根據縣區財力狀況、年度任務量等因素給予適當補助。 

          三、保障措施 

         ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。開展基本公共服務領域市以下共同財政事權和支出責任劃分改革,是貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和中央決策部署的重要舉措。各級各部門要充分認識改革的重要性、緊迫性和艱巨性,以高度的責任感、使命感和改革創新精神,周密安排部署,精心組織實施,密切協調配合,確保改革順利實施。 

         ?。ǘ┟鞔_管理職責。市級財政要切實加強對縣區財政履行支出責任的指導和監督,并通過調整收入劃分、加大轉移支付力度,提高市本級財政宏觀調控能力,增強縣區人民政府基本公共服務保障能力。市本級各職能部門要落實部門主體責任,承接基本公共服務相關領域財政事權與支出責任劃分改革和管理體制改革,調整完善市以下制度政策,研究制定市相關補助標準,指導和督促縣區落實相關保障標準??h區在確保國家基礎標準和自治區、市級標準落實到位的前提下,若財力許可需要提高標準的,應事先按程序報上級備案后執行,超出上級標準部分所需資金自行負擔。 

         ?。ㄈ┩晟妻D移支付。市財政要完善轉移支付制度,按照中央、自治區改革要求,將改革前一般性轉移支付和專項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項,統一納入共同財政事權分類分檔轉移支付,完整反映和切實履行中央、自治區和市級承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任。 

         ?。ㄋ模┙討B調整機制。建立健全市以下基本公共服務領域財政事權動態調整機制。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務事項,根據中央、自治區財政事權和支出責任改革進展、經濟社會發展需求以及全市各級人民政府財力增長情況,統籌研究劃分為市級財政事權、縣區財政事權或市與縣區共同財政事權。已經劃定的財政事權,非經必要程序不得隨意調整變動;確需調整的,由市相關業務主管部門會同市財政局報市委、市人民政府批準后執行。 

         ?。ㄎ澹﹪栏褙熑温鋵?。市財政要根據國家基礎標準、自治區級標準、市級標準及分擔比例等因素,優先足額安排并提前下達、及時撥付相關轉移支付資金??h區政府要將保障標準及支出責任分擔比例,作為約束性要求嚴格落實,將自有財力和上級轉移支付優先用于基本公共服務,完整、規范、合理編制基本公共服務項目預算,完善基本公共服務項目預算管理流程,加大預算公開力度,確保承擔的支出責任落實到位,保障基本公共服務有效提供。 

          四、實施時間 

          本方案自2019 年1月1日起實施。實施過程中,結合中央、自治區改革部署和我市實際需要進行動態調整。 

          附件:市以下基本公共服務領域財政事權清單及基礎標準、支出責任劃分情況表 

         

         

          

          附件 

          市以下基本公共服務領域財政事權清單 

          及基礎標準、支出責任劃分情況表 

        事項 

        財政事權 

        基礎標準 

        支出責任及分擔方式 

        義務教育類 

        1.公用經費保障 

        我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權。 

        執行中央制定國家基礎標準。 

        所屬學校,中央、自治區、市按8∶1∶1 比例分擔;城區所屬學校,中央、自治區、城區按8∶1∶1 比例分擔;縣所屬學校,中央、自治區、非貧困縣按8∶1∶1 比例分擔,中央、自治區、貧困縣按8∶1.5∶0.5 比例分擔。 

        2.家庭經濟困難學生生活補助 

        我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權。 

        執行中央制定國家基礎標準。 

        市所屬學校,中央、自治區、市按5∶4∶1比例分擔;城區所屬學校,中央、自治區、城區按5∶4∶1比例分擔;縣所屬學校,中央、自治區、非貧困縣按5∶4∶1比例分擔,中央、自治區、貧困縣按5∶4.5∶0.5比例分擔。家庭經濟困難非寄宿生生活補助標準待中央確定國家基礎標準后,再分檔確定補助標準。 

        事項 

        財政事權 

        基礎標準 

        支出責任及分擔方式 

        義務教育類 

        3.貧困地區學生營養膳食補助 

        我市地方財政事權部分明確為縣區財政事權。 

        執行中央制定國家基礎標準。 

        國家試點縣所需經費由中央財政全額承擔;自治區確定的試點縣區,中央、自治區、縣區按5∶4∶1比例分擔;市縣確定的試點縣區,中央、自治區、縣區按5∶3.5∶1.5比例分擔。 

        學生資助類 

        4.中等職業教育國家助學金 

        我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權。 

        執行中央制定國家基礎標準。 

        市所屬學校,中央、自治區、市按8∶1∶1 比例分擔;城區所屬學校,中央、自治區、城區按8∶1∶1 比例分擔;縣所屬學校,中央、自治區、非貧困縣按8∶1∶1 比例分擔,按中央、自治區、貧困縣按8∶1.5∶0.5 比例分擔。 

        5.中等職業教育免學費補助 

        我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權。 

        執行中央制定國家基礎標準。 

        市所屬學校,中央、自治區、市按8∶1∶1 比例分擔;城區所屬學校,中央、自治區、城區按8∶1∶1 比例分擔;縣所屬學校,中央、自治區、非貧困縣按8∶1∶1 比例分擔,中央、自治區、縣貧困縣按8∶1.5∶0.5 比例分擔。 

        6.普通高中教育國家助學金 

        我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權。 

        執行中央平均資助標準。 

        市所屬學校,中央、自治區、市按8∶1∶1 比例分擔;城區所屬學校,中央、自治區、城區按8∶1∶1 比例分擔;縣所屬學校,中央、自治區、非貧困縣按8∶1∶1 比例分擔,中央、自治區、貧困縣按8∶1.5∶0.5比例分擔。 

        事項 

        財政事權 

        基礎標準 

        支出責任及分擔方式 

        基本公共就業服務類 

        7.基本公共就業服務 

        我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權。 

        執行自治區制定補助標準。 

        主要根據縣區財力狀況、常住人口、應屆普通高校畢業生人數、新增就業人數、工作任務量等因素給予適當補助。 

        基本 

        養老保險類 

        8.城鄉居民養老保險補助 

        我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權。 

        執行中央、自治區制定補助標準。 

        自治區、市、非困難城區按6∶1∶3比例分擔,自治區、市、困難城區按6∶2∶2比例分擔;自治區、縣按8∶2 比例分擔。對城鄉居民按年及時繳費的由自治區、市、縣給予繳費補貼,所需經費按以下比例分擔:自治區、市、非困難城區按6∶1∶3比例分擔,自治區、市、困難城區按6∶2∶2比例分擔;自治區、縣按8∶2 比例分擔。政府為繳費困難人員代繳部分或全部最低標準的養老保險費,對由自治區、市、非困難城區按6∶1∶3比例分擔,自治區、市、困難城區按6∶2∶2比例分擔;自治區、縣按8∶2 比例分擔。喪葬補助金自治區制定的基礎標準部分,由自治區財政全額承擔。以上基礎養老金、繳費補貼、政府代繳、喪葬補助金縣區自行提高標準的部分由縣市區自行承擔。 

        事項 

        財政事權 

        基礎標準 

        支出責任及分擔方式 

        基本醫療保險類 

        9.城鄉居民基本醫療保險補助 

        我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權。 

        執行中央制定國家基礎標準。 

        中央、自治區、非困難城區按8∶1∶1,中央、自治區、市、困難城區按8∶1∶0.5:0.5,中央、自治區、非貧困縣按8∶1∶1 比例分擔,中央、自治區、貧困縣按8∶1.5∶0.5 比例分擔。 

        10.醫療救助 

        我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權。 

        執行自治區制定補助標準。 

        主要根據縣區財力狀況、救助人數、資金結余等因素給予適當補助。 

        基本公共衛生計生類 

        11.基本公共衛生服務 

        我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權。 

        執行中央制定國家基礎標準。 

        中央、自治區、非困難城區按8∶1∶1比例分擔,中央、自治區、市、困難城區按8∶1∶0.5:0.5比例分擔,中央、自治區、非貧困縣按8∶1∶1比例分擔,中央、自治區、貧困縣按8∶1.5∶0.5 比例分擔。 

        事項 

        財政事權 

        基礎標準 

        支出責任及分擔方式 

        基本公共衛生計生類 

        12.計劃生育扶助保障 

        農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、計劃生育“少生快富”補助3個計劃生育扶助保障項目(以下稱“三項制度政策”)明確為自治區財政事權。 

        執行中央制定國家基礎標準。自治區結合實際制定自治區補助標準。 

        執行中央制定國家基礎標準,所需經費由中央、自治區按8∶2比例分擔,自治區制定的高于國家“三項制度政策”基礎標準所需經費由自治區財政全額承擔。國家“三項制度政策”以外的自治區制定的政策按照分領域劃分改革實施方案具體規定執行。 

        基本生活救助類 

        13.困難群眾救助 

        我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權。 

        自治區制定補助標準,市縣結合實際制定具體補助標準。 

        主要根據縣區財力狀況、保障對象數量等因素給予適當補助。 

        事項 

        財政事權 

        基礎標準 

        支出責任及分擔方式 

        基本生活救助類 

        14.受災人員救助 

        我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權。 

        自治區制定補助標準,市縣結合實際制定具體補助標準。 

        對遭遇重特大自然災害地區,除中央、自治區補助資金外,地方分擔部分,市級根據受災情況和縣區財力狀況給予適當補助。 

        15.殘疾人服務 

        我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權。 

        自治區制定補助標準,市縣結合實際制定具體補助標準。 

        主要根據縣區財力狀況、保障對象人數等因素給予適當補助。 

        基本住房保障類 

        16.城鄉保障性安居工程 

        我市地方財政事權部分明確為市與縣區共同財政事權。 

        自治區制定補助標準,市縣結合實際制定具體補助標準。 

        主要根據縣區財力狀況、年度任務量等因素給予適當補助。 

         

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