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        防城港市財政局關于印發防城港市革命老區轉移支付資金管理辦法的通知

        2019-12-10 14:31     來源:防城區財政局
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          各縣(市、區)財政局: 

          為促進革命老區各項社會事業發展,支持革命老區改善和保障民生,進一步規范革命老區轉移支付資金管理,提高資金使用效益,根據自治區財政廳《廣西壯族自治區革命老區轉移支付資金管理辦法》(桂財預〔2019〕104號)的有關規定,結合我市實際,我們制定了《防城港市革命老區轉移支付資金管理辦法》,現印發你們,請認真遵照執行。 

          防城港市財政局          

          2019年12月4日         

          防城港市革命老區轉移支付資金管理辦法

          第一章  總則 

          第一條  為促進革命老區各項社會事業發展,支持革命老區改善和保障民生,進一步規范革命老區轉移支付資金管理,提高資金使用效益,根據自治區財政廳《廣西壯族自治區革命老區轉移支付資金管理辦法》(桂財預〔2019〕104號)等有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

          第二條  本辦法所稱革命老區轉移支付資金,是指自治區財政根據中央財政安排設立,主要用于加強革命老區專門事務工作和改善革命老區民生事務的一般性轉移支付資金,向對中國革命作出重大貢獻、經濟社會發展相對落后、財政較為困難的革命老區縣、縣級市、市轄區(以下統稱縣)傾斜。 

          第三條  革命老區轉移支付資金的安排使用及管理應當遵循突出重點、公開透明、注重實效、強化監督的原則。 

          第四條  革命老區轉移支付資金分配對象為1993年中國老區建設促進會確定的革命老區縣、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于認定革命老區縣(市、區)的通知》(桂政辦發〔2013〕8號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發國家發展改革委關于印發左右江革命老區振興規劃的通知》(桂政辦發〔2015〕17號)等文件確定的革命老區縣。 

          第二章 管理權責 

          第五條  革命老區轉移支付資金的使用實行自治區、市、縣分級管理。 

          第六條  市財政局負責審核所轄革命老區縣年度項目計劃并匯總上報自治區財政廳備案;對所轄革命老區縣管理和使用革命老區轉移支付資金情況開展監督;按照自治區財政廳的統一部署,具體組織實施對所轄革命老區縣的績效評價。 

          第七條  各縣(市、區)財政部門負責管理、安排和使用本地區革命老區轉移支付資金,將年度項目計劃報市級審核;組織項目實施;制定資金管理使用具體辦法、項目監督管理制度、項目審核驗收的具體規定等;開展本地區革命老區項目績效評價。 

          第三章 資金分配和下達 

          第八條  市財政局根據自治區財政廳對我市各縣(市、區)分配下達的革命老區轉移支付資金額度,下達各縣(市、區)革命老區轉移支付資金。 

          第九條  革命老區轉移支付資金不要求縣(市、區)財政配套,也不得為其他專項資金進行配套??h(市、區)財政部門應按分配下達的資金額度,統籌合理安排使用,量力而行,量財辦事,不留資金缺口。  

          第十條  自治區財政廳對市縣分配革命老區轉移支付資金采用因素法進行測算,用公式表示為: 

          某地區革命老區轉移支付=(革命老區轉移支付總額-績效獎懲因素-特殊因素)×(該地區革命老區鄉鎮個數占比×權重+該地區革命老區鄉鎮占比×權重+按人口規模效應系數修正后的人口占比×權重+國土面積占比×權重+行政村占比×權重+貧困人口占比×權重)×轉移支付系數×增幅控制調整系數+績效獎懲因素+特殊因素。 

          其中: 

          人口規模效應系數。根據均衡性轉移支付測算中的人口規模效應系數確定。 

          轉移支付系數。轉移支付系數主要按照貧困程度進行分類確定。 

          增幅控制調整系數。為保障各地區財政運行的穩定性,對超過(或低于)基準增長率一定幅度的地方適當調減(或調增)轉移支付額。 

          特殊因素。主要考慮根據黨中央、國務院和自治區黨委、政府有關決策部署對特定事項或區域的階段性支持等。 

          第十一條  市財政局在收到自治區財政下達革命老區轉移支付后30日內,向縣(市、區)下達革命老區轉移支付。 

          第十二條  縣(市、區)財政部門應當將上級提前下達的革命老區轉移支付預計數,全額列入年初預算。 

          第十三條  縣(市、區)財政部門可以根據革命老區轉移支付資金管理的需要及財力可能,在本級政府年度預算中按照自治區補助額的1%—5%另行安排項目管理費,用于財政部門委托或聘請有關單位和評審機構進行項目評估、評審、檢查驗收、績效評價等開支。 

          第四章 資金使用范圍 

          第十四條  革命老區轉移支付資金主要用于以下方面: 

         ?。ㄒ唬└锩蠀^專門事務。包括革命遺址保護、革命紀念場館的建設和改造、烈士陵園的維護和改造、老紅軍及軍烈屬活動場所的建設和維護等。 

         ?。ǘ└锩蠀^民生事務。主要包括鄉村道路、飲水安全等設施的建設維護,以及教育、文化、衛生等民生事務。 

          第十五條  革命老區轉移支付資金應優先用于革命老區專門事務。 

          第十六條  革命老區轉移支付資金不得有償使用,不得用于行政事業單位人員支出和公用支出,不得用于投資經商辦企業,不得用于購置交通工具、通訊設備,不得用于能夠通過市場化行為籌資的項目以及不符合革命老區轉移支付資金使用原則及范圍的其他開支。  

          第五章 項目管理 

          第十七條  縣(市、區)財政部門要加強項目庫儲備,夯實項目前期工作,根據上級下達的革命老區轉移支付資金額度,統籌兼顧,實事求是,量財辦事,按輕重緩急及與財力匹配的原則及時確定資金安排使用的具體項目,并按規定設置績效目標,在限期內上報市財政局審批。申報的項目支出績效目標要細化量化,清晰反映預算資金的預期產出和效果。 

          第十八條  縣(市、區)財政部門應切實加強對項目實施及資金使用的監督管理,厲行節約,嚴格按照項目預算執行。如因特殊情況突破項目預算造成資金缺口的,由當地政府統籌安排資金解決,自治區及市財政不另給予補助。 

          第十九條  縣(市、區)財政部門要加強項目實施監控,及時了解項目實施情況,確保項目按時保質完成,原則上于當年完工;屬于跨年度項目的必須分年度確定施工內容并分年度安排資金,確保于當年完成本年度確定的施工內容和當年度安排的資金全部形成實際支出。 

          第二十條  需要進行政府采購的項目,要完成政府采購程序后再辦理項目資金結算;需要進行工程監理的項目,必須實施工程監理制度;需要簽訂實施協議的項目,必須在簽訂有關協議明確實施內容和責任后再具體實施。 

          第二十一條  縣(市、區)財政部門應當與項目單位簽訂項目實施責任書,并根據項目進度或合同條款,按照國庫集中支付制度要求撥付資金。 

          第二十二條  縣(市、區)財政部門要建立項目管理檔案,管理檔案主要包括項目申報審批資料、專賬或明細賬資料、收支原始憑證、撥款進度材料、與項目實施相關的協議、項目監理材料、項目預算決算資料和竣工驗收資料等。 

          第二十三條  縣(市、區)財政部門應強化后續維護運轉機制建設,督促項目運行管理單位建立健全項目后續維護運轉機制及保障措施,嚴禁項目竣工后長期閑置或因缺乏維護而縮短使用周期。 

          第二十四條  縣(市、區)財政部門要嚴格按照上級下達的補助資金和批復的項目執行,不得自行集中和調劑安排,不得用于平衡預算、不得改變和擴大使用范圍,不得變更預算支出科目。如因特殊情況確需變更的,按程序由市級財政審批后報自治區財政備案。 

          第六章 績效評價 

          第二十五條  年度預算執行完畢后,縣(市、區)財政部門要組織對革命老區轉移支付資金使用情況進行自評,評價資金管理情況、績效目標實現程度,有關情況由市級財政部門匯總后報自治區財政備案。 

          第二十六條  自治區財政將適時對革命老區轉移支付項目進行績效評價,績效評價結果將作為有關轉移支付測算分配的重要因素。 

          第二十七條  縣(市、區)財政部門要及時總結上年度革命老區轉移支付資金使用情況和政策實施效果,于每年3月底前在本級政府預決算公開平臺上公示,并上報市財政局,由市財政局匯總上報自治區財政廳。 

          第七章 附則 

          第二十八條  各級財政部門及其工作人員在革命老區轉移支付資金分配、使用管理等工作中,存在違反本辦法規定,以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。 

          第二十九條  縣(市、區)財政部門應當按照科學化、精細化管理的要求,依據本辦法,結合本地區實際,制定革命老區轉移支付資金管理的具體辦法,并報市財政局備案。 

        第三十條  本辦法由市財政局負責解釋,自發布之日起執行?!斗莱歉凼懈锩蠀^轉移支付資金管理辦法》(防財預〔2015〕35號)同時廢止。 

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